各有关单位、各社区：
根据市政府办《关于印发全市自建房“三合一”消防安全专项整治工作方案的通知》（宁政办〔2018〕117号）文件精神，经管委会研究，现制定《东侨经济技术开发区自建房“三合一”消防安全专项整治工作方案》，并印发给你们，请认真组织实施。
东侨经济技术开发区管理委员会办公室
2018年6月20日
（此件主动公开）
东侨经济技术开发区自建房“三合一”
消防安全专项整治工作方案
为深刻吸取古田“5·27”较大火灾事故教训，结合开发区“利剑行动”工作部署，集中整治和消除自建房“三合一”火灾隐患，经管委会同意，决定在全区开展自建房“三合一”消防安全专项整治工作。现根据开发区实际，制定方案如下：
一、工作目标
坚持属地管理、标本兼治、重在治本的原则，全面整治自建房“三合一”火灾隐患，遏制“小火亡人”火灾事故多发势头，确保不发生较大以上火灾事故；健全完善长效管理机制，杜绝整治后的自建房“三合一”隐患反弹；进一步改善消防安全条件，增强群众消防安全意识，促进全区消防安全形势稳定好转。
二、组织机构
开发区成立自建房“三合一”消防安全专项整治领导小组，由管委会调研员陈言平任组长，公安分局副政委钟建武、消防大队大队长张超任副组长，开发区消防工作联席会议成员单位分管领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠区公安消防大队。
三、整治重点
整治重点为住宿与生产储存经营合用的自建房（以下简称为自建房“三合一”）。
四、整治时间
（一）即日起至7月18日前，完成摸底排查、集中整治和督导检查工作。
（二）即日起至年底，完成技防措施。
五、职责分工
（一）开发区管委会。负责对相关整治工作人员进行业务培训；定期收集上报本地区整治工作汇总表。
（二）行业主管部门。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自的职责范围内，依法做好本行业、本系统自建房“三合一”火灾隐患排查整治相关工作。
（三）居民委员会。负责本行政区域内的自建房“三合一”火灾隐患排查整治工作；结合辖区实际，确定网格管理人，组织对网格单元内的自建房“三合一”进行全面排查整治，如实记载和上报检查情况；定期上报本地区整治工作台帐。
六、整治措施
（一）依法坚决治理。坚持“疏堵并举，综合治理，全面铲除，生命至上”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，大力整治自建房“三合一”火灾隐患。
1.根据宁德自建房的特点，生产经营储存场所仅允许设置在自建房的首层、沿街部分；
2.自建房严禁用于生产储存经营易燃、易爆产品。
3.对排查发现的自建房“三合一”，要严格按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）规定限期改造到位，实现生产存储经营与住宿完全分离：通过开通第二出口（增设室外楼梯、通廊，开辟逃生窗口等）、实行垂直实体墙防火分隔或常闭式甲级防火门等技术措施予以解决。对在住宿部分的外窗或阳台上设置封闭式防盗窗的，要责令限期拆除。确属需要设置的，应能从内部易于开启或开辟可供人员逃生的洞口。
4.对无法按规定改造到位的自建房“三合一”，住宿与生产存储经营场所不得合用，必须采取措施将生产储存经营场所或住宿人员搬离，实现生产储存经营与住宿完全分离。
5.清理整治自建房内的违规乱拉电气线路。
6.要结合电动自行车消防安全综合治理工作，规范自建房“三合一”内电动自行车使用。集中整治建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口等区域违规停放电动自行车、违规充电现象以及充电线路乱拉乱接、充电设施安装不规范行为。自建房内首层确需停放电动自行车充电的，需采用常闭式甲级防火门与其他部位进行分隔，同时应安装限时充电设施。
（二）加强联合执法。各有关部门要在管委会的统一领导下，加强协调，密切配合。公安、安监、工商、经发、城市执法等部门要充分发挥各自职能作用，多管齐下，做好自建房“三合一”消防安全整治工作。要严肃查处违法行为，对检查中发现的自建房“三合一”，必须要求立即整改；拒不整改或不配合整改的、拒绝整改或妨碍执行公务的业主，依法给予警告、罚款或行政拘留。
（三）强化源头控制。公安、安监、建设、规划、工商、城市执法、消防等部门要按照法律法规的规定，进一步完善政策措施，建立信息互通制度；在办理涉及易产生自建房“三合一”火灾隐患相关事项的审批中，要从严把关，加强建筑性质和使用功能布局的监管，防止产生先天性自建房“三合一”火灾隐患。
（四）推广技防措施。通过规范安装电气线路和用电设备、配备必要的灭火器具，推广安装应用独立式感烟探测报警器和简易自动喷水系统，将独立式感烟报警系统和智慧式安全用电监管系统列入专人管理，实现早发现、第一时间救人、第一时间控火，提高火灾防控效率。
（五）广泛开展宣传。各部门各社区要充分发挥宣传媒体作用，广泛开展自建房“三合一”火灾事故警示教育，大力宣传专项整治工作的重要性、必要性，争取社会公众对整治工作的理解和支持。要及时向社会通报整治工作情况，推动整治工作落实。
七、整治步骤
（一）摸底排查阶段（即日起至6月29日）。各部门各社区要根据管委会的统一部署，召开专题会议，层层动员部署，明确工作任务、责任分工和完成时限。要结合部门和社区实际，在管委会“利剑行动”前期排查整治工作的基础上，对自建房“三合一”消防安全状况重新摸底分析，针对突出问题和薄弱环节，细化工作方案和工作措施。要以居委会、小区（楼院）为网格单位，明确排查整治第一责任人，要采取现场观摩、实地教学等形式集中开展一次全员培训，提高工作人员对自建房“三合一”的认定能力和水平，确保场所界定清楚，隐患认定准确，整改方法科学、措施得当、时限合理。组织人员对辖区内自建房“三合一”进行全面排查，摸清自建房“三合一”的底数，逐一登记造册，填写《自建房“三合一”整治情况登记表》（见附件1）。
（二）集中整治阶段（6月30日至7月15日）。各部门各社区要在全面排查的基础上，边查边改。对能立即整改的，要督促有关单位和个人及时予以整改。对无法立即整改完毕的，要督促有关单位和个人制定整改方案，依法督促落实整改责任、整改措施和整改期限，限期整改到位。对无法整改的，要采取有效措施将生产储存经营与住宿完全分离。
（三）督导检查阶段（7月16日—7月18日）。整改结束后，各部门各社区要组织对本部门本社区专项整治情况进行自查验收。要认真总结整治工作，研究制定长效管理的政策措施，巩固整治成果。管委会将适时组织对各部门各社区工作开展情况进行督导检查，并通报有关情况。
（四）推广技防阶段（即日起至年底）。根据国务院《消防安全责任制实施办法》，管委会要将自建房“三合一”安装简易喷水灭火系统、独立式感烟报警系统、智慧式安全用电监管系统纳入政府为民办实事项目，落实经费和政策保障，推动自建房“三合一”提升火灾防控科技水平。
八、工作要求
（一）提高思想认识。今年以来我市连续发生“小火亡人”火灾事故，古田“5·27”较大火灾事故造成3人死亡、3人受伤，引起了各级党委政府高度重视和社会广泛关注，教训十分深刻。各部门各社区要清醒认识当前火灾形势的严峻性，本着对人民群众生命财产高度负责的精神，深刻认识专项整治工作的重要性和紧迫性。要克服麻痹松懈思想，坚决抵制走过场、应付的不良倾向，排查摸底工作要做到“深、细、实”，严防漏报、瞒报、乱报现象的发生。
（二）落实监管责任。各部门各社区要严格按照“一岗双责”要求，认真落实对本行业本辖区内自建房“三合一”的消防安全整治责任，全面排查摸底，跟踪督促整改。要做到事前强责，事中履责，事后问责，定期问效。凡因工作失职、措施不力导致自建房“三合一”发生火灾事故的，一律追究相关人员责任。
（三）完善长效机制。各部门各社区要结合实际出台一定的优惠政策，并在整治、改造过程中给予技术和资金支持。要对好的做法进行总结提炼，建立自建房“三合一”火灾隐患督改机制，彻底解决自建房“三合一”火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的问题。
（四）加强信息报送。各部门各社区要建立健全工作台账，及时报送整治情况。请各部门各社区将细化工作方案于6月21日前书面报送开发区消防工作联席会议办公室（东侨经济技术开发区公安消防大队）。整治期间，公安分局、安监局、建设局、规划分局、工商局、经发局、城市管理执法局东侨支队及各社区于每周五前将《自建房“三合一”整治情况登记表》报送至开发区消防工作联席会议办公室，工作小结和总结于2018年7月16日和12月18日前书面报送开发区消防工作联席会议办公室（东侨经济技术开发区公安消防大队）。（联系人：张世敏，电话：0593-2077955，传真：0593-2077955，邮箱：2377893396@qq.com）
附件：开发区自建房“三合一”整治情况登记表
附件：
