近日，市政府办公室印发《宁德市人民政府办公室关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（以下简称《实施意见》），现对政策出台背景和主要内容进行解读。
一、出台背景
省委、省政府研究决定自2014年起用三年时间在全省开展“两违”综合治理专项行动，于2014年1月29日提出了《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》（闽委办发〔2014〕7号）。2014年3月21日，市委、市政府印发《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》（宁委办发〔2014〕2号）。全省“两违”综合治理专项行动开展以来，我市违法占地和违法建设蔓延势头得到有效遏制，维护土地管理和城乡规划建设秩序、推进宜居环境建设取得明显成效。但各地仍然存在一些突出问题和薄弱环节，新增“两违”时有发生，历史违建分类处置推进缓慢，常态长效机制有待落实。
中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确要求“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”，住房城乡建设部已制定并下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》。2017年1月18日，为进一步巩固专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，省政府研究提出《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》。为贯彻落实上级要求，进一步巩固专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，宁德市人民政府在认真总结三年治理经验的基础上，牵头起草了《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》，并征求各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会、市直有关单位征求意见。经市领导同意，市政府办公室正式印发。
二、主要内容
《实施意见》主要围绕“两违”综合治理工作的总体目标、重点任务、工作要求等三个方面做出具体要求。
（一）总体目标。结合当前全市还存在不少历史存量“两违”的实际情况，《实施意见》提出从2017年到2019年，全市每年应综合治理“两违”面积不少于370万平方米，至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，全市城乡环境面貌再上新台阶。
（二）重点任务。针对当前“两违”综合治理专项行动尚未有效解决、需要进一步巩固提升的问题，《实施意见》明确了全面深化提升的五项重点任务。一是重点问题整治提升。继续实施“四重点、五部位、六先拆”，把违规建设形成的危房作为治理重心，全面推进城市建成区违法建设专项治理，强力整治城乡结合部“两违”，集中清理公路沿线“两违”，严格规范集镇建设秩序。二是历史存量处置提升。明确历史存量处置目标，对辖区“两违”情况实行再摸底再核实，建立历史存量违建处置联动机制。结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式分类施策，逐步化解历史存量。三是“无违建”创建提升。在开展“无违建”示范点创建工作的基础上，引导群众积极参与，注重分类创建，强化考核问责，进一步总结提升，发掘亮点，形成可复制可推广的经验做法，以点带面，扩大示范引领作用，推进全域“无违建”。四是拆后土地利用提升。加强拆后建筑垃圾清理，完善拆后利用方案，落实利用措施和部门责任，建立实施土地利用激励机制，统筹规划建设，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。五是常态长效机制提升。进一步建立健全“两违”综合治理的综合协调、执法拆除、源头防范、分类处置、审批疏导、拆后利用、考评问责等七项长效机制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。
（三）工作要求。在总结三年行动成效的基础上，为进一步完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，全面完成各项工作目标任务，《实施意见》提出了六点要求。一是完善工作体制。要求各县（市、区）、东侨经济技术开发区要进一步强化组织领导，健全完善工作体系，厘清各个层级及各职能部门的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，明确职责分工，建立工作责任清单，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。二是健全防控机制。对新增“两违”行为继续实行“露头就打、出土就拆”，落实“两违”巡查机制，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，建立“两违”综合监管平台。强化部门联动配合，加强执法协查协助，通过限制经营许可、产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。三是强化治理措施。要求各县（市、区）、东侨经济技术开发区进一步强化治理措施，采取第三方购买服务等方式推进工作，强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，畅通投诉举报渠道。建立黑名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，纳入征信平台，依法征集发布，实施失信惩戒。加强过程监管，实施参与主体倒查追责。四是突出激励问责。要求各县（市、区）、东侨经济技术开发区完善考评机制和激励措施，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等形式对治违工作进行综合评价，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式对治违工作予以资金、政策支持。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，对“两违”多发频发或者治违不力的，实施倒查问责，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，严肃追究责任。市治违办、效能办继续牵头抓好“一月一督查一问责”工作。继续落实执行《宁德市“两违”综合治理实行单列管理乡（镇、街道）的实施办法（试行）》。五是加强工作保障。推动地方立法，加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法与司法审判良性互动机制。通过“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，保障村民建房用地指标，规范农村个人建房管理，疏导群众住房刚性需求。六是积极营造氛围。加大法规政策宣传力度，推行媒体公示制，曝光“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，强化正面典型引导。
